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当好“经济警察” 塑造“审计之魂”

学习思考   时间:2016-03-28 09:20    http://www.lwxww.cn/   

  ◎ 漳州市龙文区审计局 黄锦波 刘亚秀

  党的十八大报告提出要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这是在新形势下党中央对各级党委、政府推动城乡一体化、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会提出的新要求。龙文区委、区政府制定实施的“工业强区、商贸活区、中心带动、城乡互动”的发展战略,与党的十八大精神高度契合,以“把龙文打造成为引领漳州科学发展的示范区”为目标,努力建设“产业兴、人气旺、生态美”的城市新兴核心区。区审计局在这一极其重要的历史进程中,务必要全面履行对经济运行监督职责,以切实当好“经济警察”来塑造“审计魂”,充分发挥职能作用,为实现城乡一体化、加快建成龙文“科学发展示范区”助力护航。

  一、抓好审计工作,当好“经济警察”的重要性

  龙文“科学发展示范区”建设有着丰富的内涵,体现在经济社会发展的方方面面。“科学发展示范区”意识着工业化基本实现、信息化水平显著提升、城镇化质量不断提高、农业现代化成效明显、城乡发展更加协调、科技驱动日益强劲、经济保持平稳健康发展,是经济富强的重要目标和标志;“科学发展示范区”意识着改革创新的动力强劲,全面深化经济体制改革、积极稳妥推进政治体制改革,促进政治制度体系更加完善、社会主义市场经济体制更加健全,理论创新、制度创新、文化创新不断深入,是改革创新的重要目标和标志;“科学发展示范区”意识着这里是清正廉洁的地方,坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,实现干部清正、政府清廉、政治清明,是清正廉洁的重要目标和标志;“科学发展示范区”意识着这里是讲法治和公平正义的地方,依法治国方略全面落实、民主制度更加完善、民主形式更加丰富、法治政府基本建成,以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系不断健全,是法治社会的重要目标和标志。

  审计部门虽然不直接承接经济和社会发展的任务,但审计机关是经济秩序的维护者、经济运行的监督者、经济决策的参谋者,常常被称为“经济警察”。审计机关在改革发展稳定的大局中大有可为,大有作为,2013年至2014年,区审计局累计完成审计项目数55个。其中:预算执行及其他财政收支情况审计23个,专项资金审计12个,任期经济责任审计5个,投资审计10个,财务收支审计工作5个,审计查出违规金额336万元,管理不规范金额119321万元,处理应上缴财政173万元。为加快建成龙文“科学发展示范区”、实现城乡一体化助力护航,就必须牢固树立科学审计理念,围绕“改革、发展、反腐”的目标要求,着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责,在促进深化改革、维护经济安全、加强反腐倡廉建设和进一步健全社会公平保障体系等方面发挥更大作用。

  (一)着力深化财政管理和预算执行情况的审计。

  推动财政提质增效,深化预算执行和决算审计,持续关注政府预算体系和结构、专项转移支付清理整合、存量资金盘活、财政管理绩效等问题,推动完善相关制度机制。围绕贯彻中央八项规定精神,制定加强公务支出和公款消费审计、如2013年为加大抓好财政审计工作,促进提高公共财政资金使用效益,我局将预算编制的精细化和科学化、公共财政资金使用效益和运转安全作为审计监督的重点,按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的工作思路,注重揭示和反映预算执行和财政管理中存在的问题,揭示财政超收增收及管理分配使用中的问题,提高财政资金的使用效益。在财政同级审计中,通过AO审计发现建安业和房地产业这两种税源占总收入比重达54.38%,体现了建安业和房地产业这两种税源是财政收入的重中之重,财政收入对其依赖性较高。财政资金结余闲置过多,主要是增收的财力未能进一步增加公共财政支出方面投入和支持本区经济建设发展需要,项目支出进度迟缓以及财政资金分配晚,影响财政资金使用效益。我局提出建议:区政府应进一步调整和优化经济结构,加强财源建设,培育财政收入新的增长点;激活财政存量资金,提高资金使用效益;要全面清理闲置、沉淀的财政资金,进一步盘活存量,集中有限的财政资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。工作报告受到了区人大会议代表的充分肯定。

  (二)着力加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度,维护国家经济安全。

  在财政、金融、企业、资源环境和民生等审计中,注重揭示苗头性、倾向性问题,及时提出防范和化解风险的建议。如2014年根据国务院《关于切实发挥审计监督作用促进经济平稳健康运行的若干意见》的规定,我局组织对本区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策贯彻落实情况的跟踪审计。围绕促进经济平稳健康运行重点,为进一步支持小型微型企业健康发展,落实暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作情况,小小型微利企业减免征收所得说政策实施情况,使他们切实感受到党和政府的带来的实惠,审计梳理了国税管理的小型微利企业1696户,2015年2月底免征小型微利企业增值税12万元,享受企业所得税税率870户,享受减免350多万元,减免税务办证费发票工本费6.25万元,通过审计大大减轻了小型微型企业税负,促进企业健康发展。

  (三)着力加强对重点民生资金和民生项目的审计,切实维护人民群众根本利益。

  近年来,区委区政府把保障和改善民生放在更加突出位置,出台了一第列政策措施,让人民群众得到更多实惠,我局切实发挥监督作用,加强对这些政策措施贯彻落实情况的审计监督,揭露社保资金和涉农资金在筹集运营管理与使用环节中的突出问题促进各项资金和政策取得实实在在的效果让人民群众得到更多的实惠。

  如2013年对区城乡居民最低生活保障资金集管理情况进行审计调查,审计涉及两个镇,抽查享受城乡居民最低生活保障户60户,享受低保人数119人,发现存在部分城乡居民最低生活保障对象认定、城乡居民最低生活保障对象规范管理及上级下达部分城乡居民最低生活保障资金未及时拨付等方面的问题。审计及时提出建议进一步加强对城乡居民最低生活保障资金的专户管理,完善城乡低保对象界定标准。为下一步将继续加大对民生资金和生态环保项目的审计力度,着力揭示和反映挤占挪用、损失浪费、管理不善、效益不佳等问题,推动惠民富民强民政策落实到位。

  如区审计局对2013年至2014年全区农村保洁经费筹集管理使用情况进行专项审计调查,审计涉及专项资金951.42万元,审计覆盖全区4个乡镇、42个行政村。在审计调查中发现区直部门和乡镇存在拨付农村保洁经费不及时、个别乡镇未按规定配套垃圾清运经费、镇村两级未按规定配套日常保洁经费、一些行政村未按规定开展农村卫生费的收取工作、有的镇使用日常保洁经费不规范等问题,并有针对地提出了三条建议,有力促进农村保洁资金规范管理。为我区统筹全区实际制定农村垃圾处理及卫生保洁具体实施方案和安排资金预算提供依据。

  同时高度关注“小官贪腐”等发生在群众身边的违法违纪问题,及时纠正侵害群众利益问题。如对某镇村镇建设专项资金审计调查中发现该镇村镇建设服务中心原负责人个人长期占用收取的待处理押金、保证金68263元,涉嫌挪用公款行为;该中心出纳2011年、2012年收取待处理保证金、改建押金12986元未入账,涉嫌侵占公款行为,现已移送区纪检监察机关处理。社会反响良好、农村群众普遍感到满意。

  (四)着力抓好政府重大投资项目的跟踪审计,保障基建项目资金安全。我局紧紧围绕“效率、效益、廉洁、质量”要求,重点加强对政府投资项目、重点项目、竞赛项目涉及的政府服务、招标投标、资金使用、项目实施、工程质量等情况的防控监管,坚决纠正、查处重点工程建设领域的违法违规行为,把政府投资项目审计作为审计工作的重点抓好抓实,特别是加大对在建和续建政府投资项目的跟踪审计,确保专项资金合法、合规、安全使用,为战役竞赛保驾护航,促进政府投资项目加快建设,发挥效益。如2013年对龙文区实验小学教学综合楼1工程项目竣工决算审计,工程建安造价送审811.636万元,对项目核减投资额达233.533万元。为区财政节约了建设资金;对省道官九线郭坑段路灯照明工程竣工决算审计中发现建设单位在监管中存在漏洞,且存在施工单位多计工程款、工期拖延及主材更换品牌未补足价差等问题。工程建安造价送审173.85万元,对该项目核减投资额20.86万元,为区财政节约了建设资金,督促中介机构审核市场管理进一步完善。

    二、推进审计工作改革发展的做法与成效

  (一)服务发展促增效,推动实现健康运行。

  近年来,区审计局积极主动发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。立足于促进各项经济政策的贯彻落实,强化跟踪审计,及时发现和纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为,促进上级党委、政府的政令畅通;着眼于提升经济发展的质量效益,强化绩效审计,监督和评价政策实施、资金使用、资源利用、行政运行、企业经营等方面的绩效,促进实现有速度、高质量、高效益、可持续的发展;致力于统筹经济发展与维护经济秩序的关系,揭示和反映各种风险隐患,切实当好政府财政资金的“卫士”,谋求审计工作新突破。

  (二)建言献策促改革,推动实现制度创新。

  区审计局充分认识到:改革创新是永葆青春活力、不断发展进步的主要源泉和不竭动力。自2013年以来,共及时发现和揭露经济社会发展各个领域中出现的矛盾和问题并提出政策建议,提交审计专题报告、综合性报告和信息简报56篇,促进建立健全规章制度26项,为深化改革、促进机制体制完善发挥了应有的作用。面向未来,我们要充分发挥好审计政策性、政治性、法治性和专业性较强的优势,做深化各领域改革的“促进者”,在各项审计中坚持以深化改革和促进规范管理为目标,积极查找问题背后的原因,深入分析体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞,抓住问题的规律性、倾向性和趋势性,从体制机制制度上研究提出解决办法,推动财政、金融、投资、企业等重点领域和关键环节的改革,做改革实施效果的“监督者”,密切关注各项改革措施的协调配合情况,促进增强改革的系统性、整体性和协同性。

  比如,区审计局对龙文区各中小学校2013年、2014年1-9月教育经费有关情况进行了专项审计调查,共调查了14个中心小学及进修学校,调查主要内容是各中小学的在校生、人事编制部门核定编制数、实有在职在岗教师人数、在职不在岗教师人数、借入借出教师人数、外聘代课教师及其他临时人员人数及其审批情况、全年生均公用经费总额、代课教师及其他临时人员工资支出等情况。围绕提高教育专项资金使用效益,提出五条审计调查建议,区委欧书记高度重视并对审计调查报告作出指示“审计局所提建议很好,要加强对教师队伍的管理”。

  (三)强化审计促效益,推动实现项目高质高效。

  区审计局始终坚持“依法审计、实事求是、保证质量、廉洁高效”的原则,紧跟项目,重点加强对政府投资项目、重点项目、竞赛项目涉及的政府服务、招标投标、资金使用、项目实施、工程质量等情况的防控监管,坚决纠正、查处重点工程建设领域的违法违规行为,把政府投资项目审计作为审计工作的重点抓好抓实,特别是加大对在建和续建政府投资项目的跟踪审计,确保专项资金合法、合规、安全使用,实现政府工程立体监督,为战役竞赛保驾护航,促进政府投资项目加快建设,发挥效益。

  (四)坚持创新驱动,努力提高审计工作效率。

  我们立足实践需要,与时俱进创新审计方式方法。一是创新组织方式。全国土地出让收支和耕地保护情况审计中,在总结以往大项目审计多兵种、大兵团作战经验的基础上,探索统筹调配人员、统一编组、扁平化管理的新型组织方式;在一些行业性或区域性项目审计中,积极整合各专业、各层级审计资源,大大增强了审计的整体性和宏观性。二是创新技术方法。加大数据集中和分析力度,积极探索审计运用大数据技术的途径,构建国家审计数据中心,推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方式,精确定位、精准发力,有效提高了审计质量和效率。三是创新审计理论。加强对审计发展规律的总结和提炼,深入开展对中国特色社会主义审计发展历程、审计理论、审计制度等方面研究,对审计本质、功能定位和职能作用的认识不断深化。

  三、依法审计须注意几个问题与建议

  (一)制约权力促法治,推动实现完善政策。

  习总书记指出,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。现代审计是推动民主法治建设的重要工具,我们深入贯彻法治理念,遵循法治原则,坚持依法审计,推动法治政府建设,把工作重点放在三个方面:一是围绕依法行政,促进职能转变。着力检查法律法规的执行情况,推动领导干部提高运用法律思维和法治方式处理问题的能力,促进政府机关及其工作人员带头守法、严格执法;评估各项法规执行效果和政策目标实现情况,提升行政绩效,促进法规政策发挥更好效果。二是围绕依法治区,推进完善政策。不仅要查清被审计事项的真实情况和存在的突出问题,还要对相关法律法规进行深入研究,揭示下位法违反上位法、法律规定不衔接不配套以及相关规定不适应甚至阻碍科学发展等问题,积极提出加强法治建设的建议,促进政策规定的健全完善。三是围绕提升公信,推动政务公开。坚持把查处问题、推动整改和促进公开相结合,逐步完善审计结果公告和审计信息发布制度,为社会公众了解政府部门履行职责情况、参与社会治理提供信息渠道。

  (二)维护民生促和谐,推动实现公平正义。

  公平正义是现代公民社会价值观。围绕推进公平正义、促进社会和谐,审计机关应该也必须推动权利公平、机会公平、规则公平。自2013年以来,区审计局积极开展民生项目和社保资金审计,共审计“三农”、医疗、住房和社会保障等民生项目超过35个,通过审计极大地维护了人民群众切身利益。今后,区审计局还要着力构筑维护群众利益的“三条保障线”:一是促进社会保障体系的健全完善,进一步关注各项社会保障政策措施的贯彻落实情况,重点揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为,促进各类社会保障资金安全有效运行,促进健全完善社会保障体制机制,确保广大群众享有最基本的社会保障。二是促进重大民生项目的有效实施,进一步加大对保障性安居工程建设及各类重大民生项目和惠民政策落实情况的审计力度,推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保广大群众共同分享改革开放成果。三是促进各类公共资源的公正分配,着力揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题,促进公共资源、公共资产、公共服务的公平合理分配,促进建立科学的转移支付项目决策和管理机制,推动转移支付结构调整和分配的规范透明,推进基本公共服务均等化。

  (三)严肃法纪促反腐,推动实现清正廉洁。

  习总书记指出:“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”,坚持“有腐必反、有贪必肃”。审计机关在及时发现和依法查处腐败方面具有的独特优势,区审计局有责任、有使命履行助力惩治贪污腐败、规范权力运行的重要职责。近三年来,共移送案件线索5件,我们要继续发挥好反腐“尖兵”作用,着力揭示和反映重大违法违规问题,在推动廉洁政府建设上实现更大作为。要加大对重大违法违规案件、重大损失浪费、重大管理漏洞等的揭露和查处力度,对发现的案件线索,一查到底,绝不退缩。同时,注重源头反腐,推动建立完善谁也不能贪、谁也不敢贪的反腐机制。要强化对公职人员的监督,深化对党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计,推动健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制;监督检查政府部门及工作人员行使权力、履行职责情况,促进强化对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究。要加强对勤俭节约情况的监督检查,把全区各级党政机关及领导干部贯彻落实中央八项规定、执行厉行勤俭节约相关要求情况作为审计监督的重点内容,着重审计会议费、招待费、出国费和公车购置费、汽油费、轮胎费等开支情况,促进反腐倡廉各项纪律规定要求落到实处,不断降低行政成本,提高行政效率。

  塑造“审计之魂”,当好“经济警察”,护航龙文“科学发展示范区”建设,必须不断健全审计制度、锻造审计精神、提高审计能力。要强化四个意识:一要强化责任意识。在提高工作标准、严格要求的基础上,积极构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计制度体系,在更高起点、更高层次和更高水平上发挥审计监督的作用,实现对龙文区经济运行中出现的新问题、新情况,查清来龙去脉,进行理性分析,提出合理的意见和建议,达到“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验”的效果。二要强化服务意识。围绕城乡一体化建设、加快建成龙文“科学发展示范区”的发展大局主动开展工作,从机制体制层面分析、研究和处理审计中发现的问题,通过扎实细致的工作,全力为龙文区推进“工业强区、商贸活区、中心带动、城乡互动”发展战略服务。三要强化廉洁意识。区审计局作为经济监督部门,肩负着揭露和纠正经济领域违法违纪问题,促进党风廉政建设的重要任务。审计干部作为开展审计工作、完成审计任务的具体执行者,担当着为区委区政府、为社会公众提供高质量的、可以信赖的专业服务的神圣职责。必须坚持“打铁更要自身硬”,加强审计文化建设,培育和树立廉洁从审和职业道德素质,积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,塑造审计精神,做到崇法求真、尚廉求进、善于谏言、无私无畏、尽责担当、严谨细致、勇于创新;坚守审计职业道德,做到廉洁、质量、文明,实现以责立志、以德立身、以能立业、以行立信;恪守审计职业操守,做到清清白白、干干净净、堂堂正正,实现用审计文化立身修心,构筑审计事业的精神高地。四要强化团队意识。以共同理想凝心聚力,锻造敢打硬仗的审计队伍;加强理想信念教育,引导审计干部树立正确的世界观、权力观和事业观,切实增强责任感、使命感;坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,大力培育审计领军人才、骨干人才和复合型人才,形成优势互补、梯次合理的人才队伍,打造一支忠诚履职、让区委区政府放心满意的审计铁军,加快“把龙文打造成为引领漳州科学发展的示范区”贡献新的更大力量!

来源: 编辑:赵露佳 时间:2016-03-28 09:20 收藏此页