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关于建筑业领域拖欠农民工工资引发不稳定问题的若干思考

学习思考   时间:2016-01-18 14:51    http://www.lwxww.cn/   

  建筑业领域拖欠农民工工资是全国普遍存在的现象,国家对此给予高度重视并出台各项措施规范且打击拖欠农民工工资问题,近年来此类问题得到了有效遏制,但拖欠农民工工资现象仍然存在。2014年以来由于受整体经济形势下行的影响,房地产业总体不景气,建筑施工领域拖欠农民工工资导致群体上访发生率也呈上升趋势。拖欠农民工工资不仅不利于保护农民工本人的合法权益,且解决的难度较大,不利于城市建设的推进和城市经济的繁荣,有欠薪民工在讨薪过程中由于情绪过于激动,可能采取一些过激行为激化矛盾、扩大纠纷,容易引发集体上访和群体性事件,成为社会不稳定因素。

  为全面、系统地掌握我区建筑业领域拖欠民工工资案件的具体情况,我局从掌握此类问题的基本现状入手,分析造成拖欠农民工工资纠纷的原因,从而提出妥善解决纠纷的若干思考,以更好地保护民工的合法权益,进一步维护社会稳定。

  一、我区拖欠农民工工资问题的现状

  拖欠投诉案件居高不下,劳动关系错综复杂。2013我区共协调处理农民工工资拖欠27起,涉及金额2452.65万元,涉及人数1012人;2014我区共协调解决农民工工资拖欠170起,涉及金额2425万元,涉及人数2240人,农民工工资拖欠现象依然严峻。其中群体性来访案件逐渐攀升,主要是外来务工人员,用人单位与劳动者不签订劳动合同,出现劳资纠纷后劳动者掌握依据不足,协调解决难度较大。

  二、产生拖欠农民工工资问题的原因

  (一)监督处罚不到位

  拖欠农民工工资作为维稳高压线,屡次出现,屡禁不止。除了开发商等业主单位、施工单位、施工班组方面存在不足,政府缺乏有效监督管理手段也是一个重要因素。目前,在处理农民工工资拖欠问题上,我区主要是按“属地管理”原则,由区级执法部门具体协调处理,但处罚权限主要是在市级,这就造成区级在全面了解事件信息后有协调权无处理权,市级有处罚权但对具体事件了解不到位、不及时,导致区级部门在协调处理事件中的具体帮助和指导力度不够。

  (二)农民工工资支付保证金制度执行的不完善。目前我区基本上已全面实行农民工工资支付保证金制度,按照制度在建筑施工企业预存保证金后方可发放《建设工程施工许可证》,但是预存的保证金金额小,且动用保证金的情况少,未能充分发挥出保证金应有的作用。

   (三)劳务公司注册资金少,抗风险能力差。农民工与劳务公司签订用工合同,在一定程度上保护了农民工的合法劳动权益。但目前劳务公司大多注册资金少,抗风险能力差,一旦发生上游企业拖欠工程款的情况,根本没有能力垫付农民工工资。另外,部分劳务公司签订合同时未充分考虑人工成本的上涨因素,出现劳动力价格大幅上涨的情况时,公司无力支付人工工资,便会出现公司负责人携款逃逸或工人工资被拖欠的问题;还有部分企业负责人在此情况下,煽动工人情绪,借讨薪之名讨要或要求追加工程款,形成恶意讨薪。

  (四)拖欠农民工工资问题责任主体不明确。按照现行法律,农民工是与劳务公司签订的合同,发生工资拖欠时应该是劳务公司的责任,但追根溯源,拖欠农民工工资问题多是由于建筑企业拖欠工程款或工程款结算纠纷造成的,劳务公司在工程款被拖欠时必然会拖欠农民工工资,因此责任主体很难界定。

  (五)劳动监察人员力量薄弱。目前,我区有劳动保障监察机构1个,人员不足10名,承担着对全区所有企业、个体工商户及劳动者的劳动保障监察工作任务,远远不能适应日益繁重的工作任务,难以对建筑业领域用人单位进行全面有效监管。

  (六)建筑施工市场本身运作不完善。造成建设工程领域劳资纠纷存在诸多内部因素。一是项目亏损导致工程款不能按合同约定支付。比如由中建五局承建的后坂安置房项目就是因为项目亏损,导致农民工因工资未能兑现而群体越级上访。二是工程计量计价方面的争议,造成劳务分包方亏损,导致拖欠农民工工资的问题时有发生。比如中建八局承建的融信项目,因劳务分包工程量和合同单价争议问题,导致农民工欠薪到市政府上访。三是施工企业管理不规范,劳务市场较为混乱。在调处纠纷的过程中,绝大部分企业没有建立农民工使用台帐,没有保存农民工工资发放的相关资料,对使用农民工和发放农民工工资管理不规范。有些项目部没有与农民工签定劳动合同,在劳动报酬支付方式上比较随意,农民工工资支付的方式和支付的时间没有约定或约定不具体、不详细,没有按规定建立劳务报酬账目并公示。四是建筑市场仍然存在违法发包、挂靠等行为。大部分劳资纠纷的工地都有存在挂靠资质和劳务违法发包的现象。有的企业擅自将本应由有资质单位承包的工程违法发包给不具用工资格的个人,造成工程质量和工程量结算不清导致劳资纠纷。五是少数开发企业盲目贪大开发建设规模,在不具备这样能力的情况下,盲目上马,急于施工,使得资金链不能形成良性循环,建设单位和施工企业没有足够资金垫付能力,导致大量的工程款不能按时拨付到位,施工企业也就无力支付农民工工资。

  三、解决拖欠农民工工资问题的建议

  (一)加强工资发放监督。为确保农民工工资足额按时发放到位,建议由政府要求有处罚权限的部门,或由处罚权限部门委托区级部门督促业主单位和施工单位足额按时发放民工工资。一是用工企业应当按月支付农民工工资,按季结清。按照合同约定工资结算周期超过一个月的,应当每月预付工资,预付的工资不得低于当地最低工资标准,工资发放前要提前公告发放时间;二是用工企业应当将工资直接支付给农民工本人,不得将农民工工资拨付给不具有用工主体资格的组织或个人代发,可委托银行代发农民工工资;三是督促施工方建立民工工资发放台账,要求施工单位将民工、各班组长的身份证复印件、电话号码等存档,支付民工工资要公布、上榜,提高透明度。

  (二)建立有效约束制度。加强对劳务企业的监管,探讨出制约劳务企业的一套可行办法。如项目一旦发生一起拖欠工资情况的,若主要原因在业主单位,由有关部门将其列入黑名单;若主要原因在施工单位,由有关部门将其列入建筑企业黑名单。建设、规划、劳动保障、财政、国土资源、银行等部门要按照各自的职责,对有拖欠工程款问题的房地产开发企业,一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业,要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制,在申请贷款等资金方便审核给予严格把关,并予以相应处罚。竣工验收时,要落实谁审批谁参与验收的制度。市相关部门应要求施工企业在工程验收时,通知施工许可审批部门相关人员参加,以便全面清查该企业拖欠工资情况。让企业重视工资发放,实现“不敢拖、不愿拖、不能拖”。

  (三)充分发挥工资保证金作用。凡在我市参加建筑工程项目招投标的建筑业企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必须实行农民工工资保证金制度。建设单位和建筑施工企业各按工程中标价交存农民工工资保证金,并充分发挥好作用,一旦建筑工程项目中出现拖欠农民工工资情况的,应及时启动工资保证金支付程序,从工资保证金中先予列支拖欠的工资。

  (四)发放过程分责支付。出现拖欠情况后,政府部门要督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。建设工程承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款,致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。

  (五)建立资源信息共享。我区拖欠工资项目基本上都是市级审批项目,且大多是外来施工企业,建议进漳备案查询可资源共享,以便调处劳纠纷,对拖欠工资的施工单位,由区级建设部门直接上报市级部门处理,对外来施工企业起到震摄作用,提高基层部门的话语权。或者探讨市级权限下放的可行性。

  (六)加大执法力度。严格执行建筑市场准入和清出制度,严厉打击工程层层转包和拖欠工资行为。施工单位在出现一次非法转包行为被有关部门查处,在查处同时,要做好登记上网工作,对出现转包的施工单位在下次工程投标申请资格审查时要实行“一票否决”。此外,对歪曲事实、煽动农民工闹事的,该追究法律责任的要追究法律责任。

  (漳州市龙文区城乡建设局局长 谢建龙)

来源:龙文新闻网 编辑:赵露佳 时间:2016-01-18 14:51 收藏此页