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浅谈当前我区安全生产应急救援现状与对策

学习思考   时间:2015-12-29 09:13    http://www.lwxww.cn/   

  漳州市龙文区安全生产监督管理局 王智铭

  应急救援是安全生产工作的重要组成部分,加强安全生产应急救援体系建设,有效防范和减少事故,对于保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远,责任重大。

  国务院2010年23号文和2011年40号文明确要求“加快全国安全生产应急救援体系建设,建立健全安全生产应急救援指挥中心,充分利用现有的应急救援资源,建立具有快速反应能力的专业化救援队伍,提高救援装备水平,增强生产安全事故的抢险救援能力”。

  近年来,在区委、区政府的正确领导和高度重视下,龙文区安全生产应急管理体制、机制建设得到加强,应急预案体系不断完善,应急救援队伍建设取得重要进展,支撑保障体系建设加快推进,事故应急救援工作取得了显著的成绩。特别是在厦蓉高速“9.22”道路交通事故应急处置中,我区事故应急响应迅速,抢险救援及时,救治伤员效果良好,善后处置稳控妥善,取得圆满成功。但是,安全生产应急救援工作仍面临一些亟待解决的问题。现将当前龙文区安全生产应急救援现状进行简要分析,找出应急救援工作存在的问题,并探讨下阶段应急救援工作对策。

  一、当前我区安全生产应急救援现状

  1、应急管理机构建设情况

  近年来,我区应急管理机构不断健全完善,2010年批准成立区安全生产应急救援中心,挂靠龙文区重大危险源监控中心。2011年区政府成立重特大生产安全事故应急救援总指挥部(以下简称事故救援总指挥部)。事故救援总指挥部由区长担任总指挥,副总指挥由区政府分管安全的副区长或由区长根据事故类别指定相关副区长担任。截至2014年底,我区共成立了8个应急指挥机构:重特大生产安全事故应急救援总指挥部、危险化学品事故应急救援指挥部、非煤矿山事故应急指挥部、蓝田开发区重特大安全事故及自然灾害应急救援领导小组、步文镇重特大安全事故及自然灾害应急救援领导小组、特种设备事故紧急情况处置工作领导小组、龙文区渔业船舶安全突发事件应处置指挥中心、龙文区旅游突发公共事件应急协调领导小组等。

  2、应急预案体系建设情况

  2010年以后,全区相关涉安单位都制定了安全生产应急预案及专项应急预案,并且,安全生产应急预案的编制工作延伸到了企业,使我区的安全生产应急预案体系基本上覆盖了各地、各部门、各生产经营单位。

  随着我区安全生产各类应急预案体系的完备,明确了各类安全生产事故应急救援组织的机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容,为有效实施安全生产应急救援奠定了基础。

  3、应急救援演练情况

  从2009年起,为提高各类预案的规范性、可操作性和科学性,提高应急管理水平和处置突发事件的实战能力,我区认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练。2009年,在福泰化工有限公司厂内,区政府组织模拟发生地震时,因地震造成中间储槽与上料泵间管道拉裂,甲醇泄漏引发火灾,展开甲醇灭火,堵漏演练。2011年,在福泰化工,区政府举行了危险化学品事故应急演练,有效检验了企业及政府职能部门应对突发事故的应急处置与协同配合能力,为发生各类安全事故及时有效抢险救援奠定了扎实的基础。2012年,在蓝田经济开发区龙祥北路(原西干道)与环城北路交叉口(青蛙王子二期西侧),区政府组织了危险化学品事故应急救援演练。此次实战演练,从事故发生后的报警、政府区直有关部门接警后的应急响应,再到各抢险救援步骤的有序开展,应急救援演练方案所涉及的各个环节得到了充分检验,救援工作显得井然有序。2013年,在英博雪津公司内,区政府组织了液氨泄露应急救援演练。通过演练,进一步提高了相关行业和企业的安全生产意识,增强了社会联动单位的大局意识,同时,检验了总指挥在救援中的临场指挥能力和单位间协同作战及处置大型事故救援能力。2014年,在漳州碧湖生态园碧洲园安置房(二期)工地,组织开展了全区性的建筑工地安全事故综合应急救援演练。参演的各单位精心准备,密切配合,进行了多次前期准备、协调和预演,确保做到了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效,为建立政府与企业应急联动机制奠定了基础,提供了成功的经验,总体上达到了预期效果。

  通过一系列演练活动的开展,进一步提高了区政府及相关部门、企业应急救援响应和事故处置能力,同时,也为进一步完善各类安全生产应急预案提供了依据。

  4、应急救援队伍建设情况

  至2014年底,全区已成立了18支应急救援队伍,主要有:龙文区综合应急救援大队、蓝田经济开发区安全事故应急救援队、步文镇重特大安全事故及自然灾害应急救援队、朝阳镇重特大安全事故现场救援队、蓝田镇安全事故应急救援队、郭坑镇安全事故应急救援队、地质灾害防治应急救援分队、水上交通安全应急救援分队、道路交通安全应急救援分队、海上渔业生产应急救援分队、建筑施工事故应急救援分队、森林消防应急救援分队、危险化学品应急救援分队、环保应急救援分队、地震应急救援分队、公用事业保障应急救援分队、医疗卫生应急救援分队、特种设备应急救援分队等。全区应急救援专家有危化类、电力类、土木建筑类、卫生类、水利类、消防类、爆破类及其他类等8类21名。

  5、应急资源储备情况

  目前我区应急装备主要有:有害气体检测仪器仪表、有毒有害气体应急测定箱、消防登高云梯车、防汛抢险舟、防汛抢险舟、危化品堵漏器具、液压扩张器、大型抽水机、破拆工具、钢筋切断器、消防空气呼吸器、高压堵漏器、气体检测器、消防泵、发电机、移动泵、隔热服、防化服等。应急装备主要集中在龙文消防大队、市第三医院、区水利局等,其他单位则较少。

  二、当前我区安全生产应急救援工作存在的问题

  1、区安全生产应急救援中心有待进一步健全

  我区应急救援体系框架已基本形成,机构已成立,但人员编制为零,中心无配备专职应急救援人员,这与其所担负的工作任务不相匹配,区安全生产应急救援中心建设有待进一步健全。

  2、应急救援队伍建设有待进一步加强

  全区应急救援队伍属性大都是兼职的,平时缺乏有效的训练,应急救援专家较少,难以有效履行安全生产应急救援工作。

  3、应急资源储备有待进一步完善

  全区应急装备物资主要以龙文消防大队消防装备、市第三医院救护装备、区水利局防汛装备为主,其他单位则较少,只有一些零星物资装备,全区应急资源储备远远不能满足应急救援工作需要。

  4、应急救援常识普及不够

  对应急管理工作的宣传教育培训还不够,群众防灾自救的意识和能力还很弱,特别是新闻媒体的宣传作用还没有得到很好发挥。

  5、全区安全生产应急救援信息平台未建立

  安全生产应急救援信息平台仅有1个在蓝田开发区,全区安全生产应急救援信息平台尚未建立,应急资源及力量的分布信息还未完全掌握,还无法实现全区应急资源及力量的整合,无法实现资源共享,信息互通。

  五、下阶段我区应急救援工作对策探讨

  1、加强区安全生产应急救援中心建设

  建议参照其他县区安全生产应急救援中心人员情况,配备1-2个编制,其中专业技术人员1名,以更好地负责全区安全生产应急救援指挥、协调过程中的技术性和事务性工作。

  2、加快应急救援队伍建设

  完善安全生产应急救援队伍体系,整合辖区内应急救援队伍资源,按照专兼结合、优势互补、功能综合的要求,完善以专业救援队伍为主、社会救援力量参与的应急救援体系。加强各镇(开发区)、各单位安全生产应急救援队伍建设,实现机构、职责、编制、人员、经费“五落实”,按照“一专多能、一队多用”加强训练和演练,并建立事故灾难心理辅导专家志愿者队伍。

  3、切实提高应急保障能力

  要力争将安全生产应急救援经费纳入各级政府财政预算,在年度预算中有应急救援装备和设施投入,有应急演练、宣传、培训、教育等经费投入。结合我区经济发展和社会公共安全的需要,建议配备一批建筑倒塌事故救援装备和危险化学品事故救援装备。

  4、大力开展应急常识普及

  坚持重防范、抓治本,创新培训思路,丰富培训内容,大力提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、企业一线员工的应急避险和自救互救能力,实现重点行业领域应急知识和技能培训全覆盖。依法推动企业落实对从业人员的应急技能培训要求,突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施,提高对生产安全事故先期处置和自救互救能力。

  5、推进应急信息平台体系建设

  明确各相关部门应急信息系统建设的标准和要求,达到监控到位、信息通畅、反应快速的效果。整合现有应急资源和信息,建立预警监测联动机制,设立信息指挥发布中心,一旦发生较大规模的事故和险情时,及时发布信息,启动相关应急预案,调动相关救援力量,迅速赶赴事故现场。

  【参考文献】

  1、全国安全生产监管监察干部学习培训教材《基层安监局长知识读本》

  2、《漳州市安全生产应急资源手册》 2013年11月

  3、《厦蓉高速“9•22”道路交通事故应急处置工作经验总结》

  4、《国家安全生产应急救援指挥中心关于印发2015年安全生产应急管理工作要点的通知》国家安全生产应急救援指挥中心文件2015年2月3日

  5、《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》安监总应急﹝2012﹞147号

来源: 编辑:赵露佳 时间:2015-12-29 09:13 收藏此页