关于加强机关作风建设的若干建议
---以龙文区工商局作风建设为例
漳州市龙文区工商局纪检组长 林金福
作风是一种世界观、人生观、价值观的外在反映,是个人修养、政治品质、道德境界的具体体现。当前机关内部仍然存在不良作风，不仅影响党和政府的形象，而且削弱了党的执政基础，损害了党和人民的事业，因此，作风建议是一项长期而又艰巨的任务，不仅要治标，还要治本。本文以龙文区工商局作风建设为例，将从作风建设现状、存在的主要问题及原因、加强作风建设的必要性等方面，提出加强机关作风建设的对策和建议。
一、近年来机关作风建设的现状
一是学习气氛浓烈。近几年来，机关广泛开展学习型党组织、学习型机关创建活动，采取工作会议、视频讲座、课题讨论等形式，开展观看警示教育片、参观警示教育基地、“公正廉洁执法”主题活动、公益广告图片展及反腐倡廉演讲比赛等活动，扎实推进作风建设活动的深入开展。2012年龙文区工商局召开作风建设学习及会议，开展廉政文化教育活动和组织监督检查活动分别是2010年的3倍、6倍和2.3倍，局党组坚持把理想信念、岗位廉政、政治品质和道德品行教育纳入干部教育培训学习内容，组织学习《社会主义核心价值体系建设实施纲要》、《岗位廉政教育读本》、《典型案例选编》等教育书籍，坚持每周1次政治理论学习，每月1次反腐倡廉理论学习，每位干部必备1本学习笔记，强化理论学习，形成了学廉、思廉、崇廉、守廉的廉政文化教育浓厚氛围，切实提高机关干部理论修养及思想政治水平。
二是服务意识增强。机关严格落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、办事预约制、AB岗工作制等效能建设制度，规范窗口服务、着装行为、办公秩序，强化了服务意识，创新了服务方式。与此同时，严格执行《福建省工商系统效能问责实施办法》，强化效能监督和效能问责。同时，推行纪检监察人员参与重大案件审会、案件听证会、开展电子监察行政许可、行政审批、行政处罚案件,由纪检监察牵头，法制、人教、财务人员参与，对办案单位的办案程序、案件卷宗、罚没入库、暂扣物品等情况进行交叉检查，强化对执法办案的监督，对存在问题进行当场登记、当场反馈、限期整改和书面通报，督促执法办案机构“一件一总结、一件一剖析、一件一整改”，实现以查促办、以查促建，优化执法办案环境，不断提高执法办案水平，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三是办事效率提高。区工商局今年5月将注册登记部分权限下放各基层所，简化行政审批事项,开通绿色通道，改进行政审批方式，压缩办事时限，提高办事效率。截至目前，受理办结各类注册登记业务1500余件，新增企业149家，个体727户，同比增长61.89%、60.22%、108%，实现提前办结率100%，按时办结率100%，逾期办结率为零，90%以上的民众对服务、效率等方面表示满意和比较满意。区工商局在全市首推指纹考勤制度，加强和规范行政服务窗口的建设和运行，区行政服务中心及各基层所的注册登记窗口实行一体化管理，推行“多个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”，严格执行效能建设七项制度，从体制和机制上解决制约作风建设问题。区工商局每季度印发督查工作要点，每月至少组织1次监督检查，促进各项工作的落实。
四是发展环境优化。大力推进电子政务和电子监察系统建设，加强对行政审批、政府采购、窗口服务等行政行为的电子监察，深化两个“风险点”防范管理，完善监控平台建设，提高风险防控制度化和科学化水平，监督落实好执法办案制度、案件主办人制度、“三级九档”等执法办案“十项制度”，规范涉案财物的查扣、保管、销毁等行为，落实好执法行为监督告知书制度，2012年以来，办结案件424起，无提起行政复议、行政诉讼。
二、当前机关作风建设存在的主要问题
当前，机关作风的主流是好的，但也不难看到机关干部的作风还存在着一些突出问题，主要体现在以下几个方面：
一是有识而不够，思想觉悟不高。在某些干部看来，所谓的作风建设只不过是种空谈思想，纸上谈兵，每月有稳稳的工资可领，准时上班、准时下班，思想建设不建设没有多大的意义，然而人的意识决定行为，思想信念不坚定，执政意识淡薄，没有从高度、深度上认识作风建设必要性和重要性，容易导致纪律上的松懈，进而容易引发职务上的犯罪。
二是有学而不实，学习积极性不强。有的机关干部平时不注重理论学习，仅满足于一知半解。有的是为了学习而学习，不善于有的放矢，带着问题学，不善于理论联系实际、学以致用，主动性、积极性不强，理论水平、知识水平不能适应当前形势发展需求，对党的路线、方针、政策缺乏全面的了解，造成看问题只看表面，说话说不到点上，目光短浅、信口开河，严重影响了机关干部的形象。
三是有神而不振，工作干劲不足。有的干部认为考上公务员，就是端了金饭碗，进了保险箱，在其位不谋其政，“聊天、炒股、玩游戏，一杯水、一根烟，一张报纸过半天”混日子的还大有人在。工作能推就推，能躲就躲，少干一点是一点，只求过得去，不求做得好。工作开展不结合实际，材料照搬照抄，依葫芦画瓢，习惯于做表面文章，缺乏足够的责任心和敬业精神。文山会海，开会、批文件、听汇报，表面看起来忙忙碌碌，实际上搞形式主义，“形象工程”，没有做出多少实绩。
四是有态而不和，办事效率不高。有的机关干部对前来办事的人员摆臭脸，态度生硬呆板，不免使人产生一种高高在上的感觉；有的机关干部服务意识差，说话办事不讲文明，办事人员多问几句就不耐烦；有的机关干部常常带着情绪上岗，把家里和生活中的一些不愉快情绪，发泄到服务对象身上，“三冷”(“冷面孔”、“冷眼光”、“冷语气”)、“三难”(“门难进、脸难看、事难办”)现象总有存在。
五是为政而不廉，廉洁形象不好。有的干部奉行“上有政策，下有对策”，搞拜金主义、享乐主义，办事情不计成本、不讲节约。有的干部以权谋私，利用手中的权力，“吃、拿、卡、要”，捞取不义之财，给利好办事，不给拖着事。有的争功诿过、追逐名利，搞“小圈子”、拉帮结派，想到好处“抢篮球”、摊上责任“玩乒乓球”、触礁犯错“踢足球”。有的干部大搞内部“共同致富”，不是想方设法把公家的钱占为己有，就是肆意浪费，任意挥霍。
三、加强机关作风建设的必要性
作风建设历来就是党的建设的一个重要组成部分，党的十八大报告提出：“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”显示了党的作风建设的必要性。
加强机关作风建设是提高干部执政能力的必要条件。随着市场经济发展，滋生不正之风的现实危险性在增加。党风正则干群和，干群和则社会稳。干部的良好作风是促进社会和谐的重要因素，作风不正、不实，就会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，激化社会矛盾。
加强机关作风建设是推进反腐倡廉工作的必然要求。干部的良好作风也是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。只有坚持不懈地抓好作风建设，才能防微杜渐、警钟长鸣，才能更好地巩固党的执政地位，使党始终永葆先进性。
四、加强机关作风建设的建议
加强机关作风建设，树立良好的党风政风，不能只治标而不治本，应多管齐下，采取切实有效的措施，着力解决存在的突出问题，才能实现机关干部作风的进一步转变。
(一)夯实思想之基，加强廉政教育。
一是要积极组织理论学习。理论是学习的根本，学习是提高认识的重要途径，是做好思想作风建设的重要基础。
二是深化廉政教育活动。局机关领导班子成员要带头参加教育学习。通过开展“警示教育月”、廉政谈话、参观警示教育基地、召开法制讲座、下发《开展典型案例警示教育活动安排表》等形式多样的学习活动，利用OA办公网络、道德讲堂、基层宣讲、廉政书画制作、演讲比赛等方式，强化思想意识。
(二)优化作风环境，提高行政效率。
一是要进一步加强和规范行政服务窗口的建设和运行，完善“多个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”的服务模式，严格执行效能建设七项制度，从体制和机制上解决制约作风建设问题。
二是要进一步加强督查工作，集中整治队伍中存在的庸懒散问题，严格落实“八项规定”，防止滥用权力、失职、渎职行为的发生，营造高效廉洁的发展环境。
(三)坚持五化联动，强化作风建设。
一是目标责任具体化。制定并落实《2013年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《2013-2017年惩防体系建设实施意见》，确定局长、所长为“第一责任人”，其他成员按照“一岗双责”的要求，细化分解建设目标任务，落实各成员分管业务的党风廉政建设责任，抓好责任分解和任务落实，形成上下贯通、各承其责的反腐倡廉责任体系，推进反腐倡廉工作的强大合力。
二是风险排查常规化。界定各项业务工作的风险点，把登记注册、执法办案、财务管理、监督检查等事项作为风险防范重点，制定风险防范措施，坚持个人自查要准，部门自查要全，重点排查要深的要求，采取自查与互查的方式，充分发挥监察室、政治指导员纪检监察作用，跟踪监督行政权力运行情况。区工商局在2012年通过全面组织排查，共查找各岗位廉政风险点90个(一级40个、二级47个、三级3个)，查找各监管执法风险点40个(一级22个、二级14个、三级4个)，研究制定相应的防控措施，有的放矢，值得借鉴。
三是权力运行公开化。要积极探索建立民主议事机制，逐步完善一般干部代表参与议事管理制度。在人事管理上，充分听取基层意见，采取自愿报名、组织推荐、竞争考试、民主测评、党组集体研究表决等程序。要深化“双述”工作，持续推行基层工商所和区工商局领导班子向市场主体和监管服务对象代表述职述廉活动，自觉接受群众监督，不断提高公信力。要切实做好政务信息公开，建立电子党务、完善电子政务，提高公开透明度，让群众拥有更多的知情权、知政权、监督权，对涉及群众利益的事项，建立听证制度，使各项工作和行为置于广大的人民群众和社会各界的监督之下，不断改进工作作风中的偏差和不足。
四是干部监督横纵化。采取分级监控、分类监控和动态跟踪相结合的办法，领导班子负总责，主要领导亲自抓，班子成员分工细，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。要明确职责，从局领导班子、股室负责人、基层工商所到岗位工作人员，人人都有职责，领导和股室、基层所负责人不仅要做好自身风险点的防范，还要对分管的部门或岗位人员的作风监督负责，形成横向纵向的有效监督，把对权力的科学配置与有效监督结合起来，实现权、责的真正统一。
五是绩效评估长效化。要细化绩效考评细则，实行绩效记实扣分制，结合半年点评、季度分析、机关互评和基层评机关等相关制度，定期与不定期抽查、群众评议、组织测评相结合，确保绩效的可操作性和真实性。年终对各岗位人员落实情况开展考评，把考评结果作为评价工作实绩的重要依据，并将考评结果与干部年度考核、当年个人、单位评先评优晋级挂钩，实行一票否决。通过建立奖惩激励机制，把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，增强干部的反腐倡廉自律意识及责任意识，促进机关作风建设。